日照市人民政府关于做好当前经济形势下就业工作的通知

2009-03-24 日照市人民政府 日政发〔2009〕21号 山东省日照市
各区县人民政府,日照经济开发区、山海天旅游度假区管委,市政府各部门,各高等院校,市属各企事业单位,国家、省属驻日照各单位:

  为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,实施更加积极的就业政策,有效应对国际金融危机对我市就业工作的影响,稳定就业局势,促进全市经济社会又好又快发展,现就做好当前经济形势下的就业工作通知如下:
一、紧密结合扩大内需保增长的政策措施,千方百计扩大就业

(一)把就业工作摆在更加突出的位置。坚持www.yabo2018.net者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。在实施宏观经济调控、经济结构调整以及安排主要产业布局和重大项目时,优先考虑对扩大就业的影响。将扩大内需促进经济发展与扩大就业相结合,将帮扶困难企业与稳定就业岗位相结合,着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。

(二)发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用。在落实中央扩大内需重大决策、实施“一体两翼”和海洋经济发展战略以及钢铁精品基地规划建设、鲁南临海产业区综合改革试点、港口、铁路、公路等重大项目建设时,要把就业岗位增加和人力资源配置作为其重要内容。项目实施方案中,要明确扩大就业的岗位数量、人力资源配置情况、职业技能培训规划等内容,积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业。项目开工建设时,按规定对从业人员进行职业技能培训,落实相关就业扶持政策。以我市现代产业体系建设、经济结构优化升级为契机,充分利用重点工业产业链、口岸物流中心、高新技术产业集群和服务业等新扩建项目及其配套服务,实现新的就业增长点。

(三)推进产业结构升级与扶持就业创业相协调。在制订发展战略和产业政策时,既要注重发展资本技术和知识密集型产业,又要积极支持发展www.yabo2018.net密集型产业,完善鼓励发展轻工、纺织、建筑等www.yabo2018.net密集型产业的财税、金融等扶持政策。大力发展第三产业,充分发挥服务业吸纳就业的优势,大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业新领域和新门路,重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物业服务、廉租房配套服务等社区服务岗位,引导和支持创意、租赁、家政和农业技术推广、农用生产资料连锁经营等服务业发展,构建多元化多层次的产业结构体系,加快发展方式转变和结构调整,形成新的经济增长点和就业增长点。

(四)保护和提高中小企业吸纳就业的能力。要认真贯彻市政府《关于贯彻山东省中小企业促进条例的意见》(日政发[2009]8号),落实鼓励中小企业发展的各项扶持政策和保障措施,优化融资和担保服务,加强中小企业创业辅导基地建设,建立健全中小企业服务体系,为企业发展提供政策、信息、技术咨询等专项服务,着力帮助企业解决生产经营中的突出问题,切实发挥中小企业吸纳就业的主体作用。结合新农村建设,加大农村基础设施建设、农房建设和危房改造力度,大力发展县域经济,调整农业产业结构,扶持农产品精深加工和销售,支持农村中小企业发展,鼓励农民联合创办经济实体,拓展农村www.yabo2018.net力就地就近就业空间。
二、积极采取措施减轻企业负担,稳定现有就业岗位

(一)引导企业履行社会责任。全市各类用人单位要把稳定就业作为重要的社会责任,加强在职培训和人才储备,尽可能不裁员或少裁员,国有及国有控股企业应带头稳定就业岗位。用人单位经济效益下降或停工限产的,可采取轮岗或待岗、在岗培训、协商薪酬等方式稳定职工队伍。安排职工待岗的,用人单位可发放待岗基本生活费。确需执行最低工资标准的,应按规定向当地www.yabo2018.net保障行政部门报告。

(二)帮助企业稳定现有就业岗位。对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业,允许在2009年内缓缴社会保险费,期限最长不超过6个月;在市本级参保的困难企业,允许缓缴养老保险费。允许各区县根据各自实际,阶段性降低医疗保险费费率;市直单位在2009年之内基本医疗保险费单位缴费率由7%降为6%,自2009年1月1日起,市直城镇职工基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额从3万元提高到6万元。市直和失业保险基金结余较多的区县在确保当前和今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下,对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等方式稳定员工队伍,并保证不裁员或少裁员的困难企业,使用失业保险基金支付社会保险补贴或岗位补贴,补贴执行期为2009年之内,补贴期限最长不超过6个月。同一企业只能享受一项补贴。企业年内享受的补贴总额可在其当年应缴纳失业保险费总额80%的额度内确定。

(三)严格规范企业裁员行为。要切实加强对企业裁员的指导,企业经多方努力仍需裁员的,应严格按照《www.yabo2018.net合同法》相关规定执行。加强对企业裁员规模的调控,一次裁员20人以上,或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上,应提前30日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工意见后,向有管辖权的www.yabo2018.net保障行政部门报告裁减人员方案。www.yabo2018.net保障部门要指导企业妥善处理被裁减员工的www.yabo2018.net关系,依法支付经济补偿金、清偿拖欠职工工资等债务,避免引发www.yabo2018.net纠纷。

(四)加强失业调控和失业预警。各级政府在安排政府投资和确定重大建设项目时,要更加注重处理好宏观调控与增加就业岗位的关系。要建立失业动态监测制度。对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测,及时制定应对规模失业的工作预案。建立健全企业空岗信息报告制度。妥善做好淘汰落后产能、企业改革改制、企业规模裁员等所涉及职工的分流安置工作,做到多分流、少失业。建立失业预警制度,制订失业调控预案,实施失业预防、调节和控制。企业在岗职工1000人以上的,要建立失业预警方案,并报当地www.yabo2018.net保障部门备案。要加强失业保险金发放工作,对符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金,切实保障其基本生活。
三、加大政策扶持力度,鼓励失业人员多渠道就业

(一)鼓励www.yabo2018.net者自谋职业。进一步优化创业和投资环境,完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策。延续鼓励失业人员创业的税收扶持政策,对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的,按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,审批期限延长至2009年底。落实登记失业人员、军队退役人员、残疾人、毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营(建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制的行业除外)依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费政策,免除前置审批的各项费用;符合相关条件的,按国家规定享受税收优惠政策。

(二)鼓励用人单位吸纳就业。落实鼓励用人单位吸纳就业困难人员的社会保险补贴政策,对招用就业困难人员中已享受社保补贴和岗位补贴3年期满,且距法定退休年龄不足2年,并与用人单位签订和履行www.yabo2018.net合同至退休的就业困难人员,其社保补贴和岗位补贴可延长到法定退休年龄。对吸纳持《再就业优惠证》职工并与之签订1年以上www.yabo2018.net合同的符合小额担保贷款条件的企业,可享受最高不超过200万元贷款。延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策,对符合条件的企业在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限www.yabo2018.net合同并缴纳社会保险费的,按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,审批期限延长至2009年底。

(三)帮扶就业困难人员再就业。落实就业援助长效机制,继续做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭帮扶工作,实行动态管理,确保“出现一户,认定一户,帮扶一户、稳定一户”。通过建立就业援助基地、开设就业援助热线、组织集中职业指导等措施,形成就业援助体系。采取有效措施,健全公益性岗位开发管理制度,进一步开发公益性岗位。对政府和社区开发的公益性岗位,要优先安排受国际金融危机影响裁减的就业困难人员和未就业特困家庭高校毕业生。

(四)提高灵活就业的稳定性。鼓励www.yabo2018.net者以非全日制、季节工、小时工等多种灵活的方式实现就业。对就业困难人员实现灵活就业的,给予规定的社会保险补贴。对2009年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员,可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性延长,距法定退休年龄不足2年的,享受社会保险补贴的期限可延长至法定退休年龄;其他人员延长享受社会保险补贴的期限最长不超过1年。

(五)发挥金融对促进就业的积极作用。积极推进区县小额担保贷款工作,扩大担保贷款覆盖面。继续加大担保基金投入,增加担保基金规模,进一步降低反担保门槛,提高放大倍数,切实发挥担保基金作用。制定全市统一的信用社区评定标准,提高信用社区建设的标准化、规范化程度;以信用社区为依托,全面推广“信用社区+就业培训+小额担保贷款”的工作机制模式。加强财政政策、信贷政策的协调配合,采取贴息、奖励等措施,引导和鼓励金融机构对自主创业、就业吸纳能力强的www.yabo2018.net密集型小企业发放各类商业性小额贷款;鼓励金融机构对有市场、有效益但暂时困难的企业,继续给予支持,帮助企业稳定生产、带动就业。

(六)加大就业资金投入力度。各级政府要根据就业状况和就业工作目标,在同级财政预算中足额安排就业专项资金用于促进就业工作,并保证逐年增加。严格按照规定的范围、标准和程序管理使用就业资金,加快建立就业资金绩效考核评价制度,将就业资金补助与各区县实际投入和就业工作实绩挂钩。大力推进政府购买服务模式,切实提高就业资金使用效率。
四、强化政策扶持,帮助高校毕业生就业

(一)鼓励和引导高校毕业生面向城乡基层就业。把高校毕业生就业放在当前就业工作的首位。积极拓宽就业渠道,完善落实各项扶持政策,鼓励高校毕业生积极参加新农村建设、城市社区建设和应征入伍。大力开发适合高校毕业生就业的公益性服务岗位,对符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的高校毕业生,按照现行促进就业政策的有关规定,给予社会保险补贴和公益性岗位补贴,所需资金从就业专项资金列支。对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的,给予薪酬或生活补贴,所需资金按现行渠道解决,同时按规定参加社会保险。

(二)鼓励和引导高校毕业生到非公有制单位就业。进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制,为高校毕业生到非公有制单位就业的毕业生落户、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等提供服务,形成有利于高校毕业生到中小企业和非公有单位就业的社会环境。凡当年聘用符合条件的高校毕业生的非公有制单位,要为高校毕业生办理就业手续,与其签订www.yabo2018.net合同、兑现www.yabo2018.net报酬、缴纳社会保险。对当年吸纳毕业生达到新增就业岗位?20%的非公有制单位,财政优先安排贷款贴息资金等政策扶持。www.yabo2018.net密集型小企业吸纳登记失业高校毕业生达到当年度在职职工人数?30%以上比例的,可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款扶持。

(三)鼓励和支持高校毕业生自主创业。放宽市场准入限制,优化创业和投资环境,对高校毕业生从事个体经营、申办企业等符合条件的,可享受与下岗失业人员、就业困难人员等自谋职业、自主创业相同的就业优惠政策。鼓励高校毕业生到农村创业,依托各级农业示范园区,营造良好的农村创业环境。

(四)建立特困家庭高校毕业生就业帮扶制度。将特困家庭高校毕业生就业援助工作纳入政府援助困难群体就业政策体系。人事、www.yabo2018.net保障部门免费为其提供公共就业服务和技能培训等援助,参加技能培训经鉴定合格的,免收鉴定费。对暂未就业的特困家庭高校毕业生,要给予其最低生活保障或临时救助,期限最长不超过3年。
五、切实做好农民工工作,统筹城乡就业

(一)鼓励扶持农民工返乡创业和投身新农村建设。在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面,降低创业门槛,开辟农民工创业“绿色通道”。?把有创业意愿的返乡农村www.yabo2018.net力纳入创业政策扶持范围。在税费减免、金融信贷、政策扶持、创业服务等方面予以支持。引导返乡农村www.yabo2018.net力建立专业合作组织,重点发展农副产品加工、规模种植养殖、特色农业及农村服务业等,促进农村富余www.yabo2018.net力就地就近就业。

(二)建立农民工动态监控系统。依托农村www.yabo2018.net力转移就业服务信息网络建设,及时掌握农民工返乡的规模和速度,通过城乡公共就业服务机构间的信息对接和上下联网发布的用工信息,及时提供针对农民工的有效岗位信息。积极扶持中小企业、www.yabo2018.net密集型产业和服务业,大力发展劳务经济,加强劳务协作,开展有组织的就业培训和劳务输出,增强农民工就业能力。

(三)统筹做好城乡各类人员的就业工作。积极推进复员转业退伍军人安置就业工作,拓宽安置渠道,积极落实国家现行安置政策及自主择业政策,积极鼓励自主创业,鼓励复员转业退伍军人到基层一线和经济社会发展最需要的地方工作。逐步扩大统筹城乡就业试点范围,由岚山区扩展到全市,建立健全城乡平等的就业培训制度、城乡一体的人力资源市场和就业信息网络等公共就业服务体系以及覆盖城乡www.yabo2018.net者的权益保护机制。
?六、强化就业培训,促进创业带动就业

(一)实施特别职业培训计划。对生产经营受国际金融危机影响,造成减产、停产状态的困难企业,组织在职职工开展在岗培训,为企业生产发展做好准备;对城镇失业人员特别是进行失业登记的大学毕业生、留在城里的失业农民工、失业返乡的农民工开展职业技能培训和创业培训,帮助其寻找新的就业岗位;组织引导退役士兵免费参加相关职业技能培训,培养技能型人才;对城镇新成长www.yabo2018.net力和农村初、高中毕业后未能继续升学的人员开展就业竞争能力培训,提高其就业能力;加强农村职业教育和农村www.yabo2018.net力就业能力培训,培育一批掌握一定技能的村镇建筑工匠、基层技术人员和农村基础设施管理、养护、维修人员等专业人才。

(二)发挥社会培训资源作用。通过校企合作、订单式培训等多种模式,加快培养重大项目实施及企业发展和产业升级中急需的技术工人。要广泛发动技工院校、职业院校和各级各类职业培训机构开展多层次、多形式的职业技能培训,充实培训内容,提升培训能力,突出培训的针对性、实用性,提高培训质量和培训后的就业率。要加大对技工院校和公共职业技能实训基地建设的支持力度,技工院校和中等职业院校可采取扩招等措施,推进特别职业培训计划的实施。

(三)落实职业培训补贴政策。强化政府购买培训成果机制,建立政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的就业培训绩效考评机制,将政府补贴落实到位。对困难企业职工参加在岗或转岗培训的,所需资金按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分在严格标准和程序的前提下,由企业向所在地www.yabo2018.net保障部门申请,经同级财政、www.yabo2018.net保障部门审核后,从就业资金中予以适当支持。对城镇失业人员、失业返乡的农民工、城乡新成长www.yabo2018.net力开展职业技能培训和创业培训的,所需经费按规定由失业保险基金、就业资金中给予补贴。同时,加强对就业资金的监管,杜绝任何机构和个人截留、挤占、挪用、套取、骗取补贴资金。

?(四)搭建创业平台,加大创业政策扶持力度。把促进以创业带动就业摆在就业工作更加突出的位置,在全市建立起政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,重点扶持和培植一批创业型企业,重点扶持和培植一批成功创业者。优化创业环境,大力营造全民崇尚创业、和谐创业的良好社会氛围。要充分利用城乡各类园区,规模较大的闲置厂房、场地,专业化市场等适合小企业集聚创业的场所,建设小企业孵化基地或创业园(街),为缺乏经营场地的高校毕业生、失业人员和返乡农民工等创业免费提供经营场地。同时,放宽投资领域、登记条件、出资限额和经营场所限制,鼓励支持全民创业。从事创业活动的人员吸纳登记失业人员并与其签订1年以上www.yabo2018.net合同的,可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位补贴。农村金融服务机构要拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面,对返乡创业的农民工,放宽贷款条件,降低贷款抵(质)押标准。
七、规范就业管理,完善公共就业服务

(一)建立健全就业登记和失业登记制度。全市实行统一的就业失业登记制度。公共就业服务机构负责为www.yabo2018.net者免费办理就业和失业登记,属于就业困难人员的在登记证上予以注明。就业失业登记证是缴纳社会保险费的依据,www.yabo2018.net者凭就业失业登记证在全市范围内享受公共就业服务和相应的就业扶持政策。www.yabo2018.net者被用人单位吸纳或通过自谋职业、自主创业等方式实现就业的,应及时到公共就业服务机构办理就业登记手续。登记失业人员应当积极参加公共就业服务机构安排的就业服务活动,定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。各有关部门要加强沟通协调,建立失业人员信息交换和协查制度。

(二)完善人力资源市场体系。各级政府要培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场,鼓励社会资本投资人力资源服务领域。各级公共就业服务机构和经批准设立的民办职业中介机构,免费介绍下岗失业人员实现就业的,按实际就业人数每人120元的标准给予职业介绍补贴。进一步加强人力资源市场信息网络及相关设施建设,将信息网络向街道(乡镇)、社区(村居)延伸,实现公共就业服务网络化、信息化、科学化、现代化。

(三)健全公共就业服务体系。各级政府要进一步加强公共就业服务机构建设,在新一轮乡镇机构改革中着力强化基层公共就业服务职能。在社区建立www.yabo2018.net保障协理员队伍和工作机制,对正式聘用并有效开展工作的www.yabo2018.net保障协理员纳入公益性岗位管理。

(四)开展就业服务系列活动。各级政府及有关部门要把开展全方位的就业服务活动,作为应对当前金融危机、稳定就业局势的一项重要举措,动员社会各方面力量,以高校毕业生、就业困难群体和农民工为主要服务对象,积极组织开展“高校毕业生就业服务月”、“就业援助周”、“春风送岗位”、“民营企业招聘周”“创业进校园”等就业服务系列活动,促进各类群体实现就业再就业。
八、加强组织领导,落实政府责任?

(一)强化政府领导责任,完善目标责任考核制度。各级政府要把促进就业工作放在经济社会发展更加突出的位置,切实履行好促进就业的重要职责。健全就业目标责任考核体系,把城镇新增就业、新增农村www.yabo2018.net力转移就业、控制城镇登记失业率、就业援助、公益性岗位开发、就业资金投入、落实就业优惠政策等任务进行细化分解,确保落实到位;将城乡统筹就业、各级公共就业服务体系建设,以及建立与经济社会发展相适应的就业资金投入机制纳入政府工作目标考核内容,严格考核奖惩。

(二)充分发挥就业及农民工工作联席会议制度作用。各成员单位要按照职责分工,加强协调配合,形成工作合力,要将各项政策措施分解落实到各主办部门,提出具体任务目标、完成时间和工作要求,实行主办部门责任制、定期督查通报制和目标责任考核制。对在促进就业工作中取得显着成绩的单位和个人,要给予表彰奖励。

(三)提高服务管理水平。各级各部门要进一步转变工作作风,简化办事程序,提高办事效率。严格落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制,积极为用人单位和www.yabo2018.net者提供政策指导和服务,增强其克服暂时困难的信心,为做好当前经济形势下稳定和促进就业营造良好的工作氛围。



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