《深圳经济特区人口与计划生育条例(修订)》意见征集

  为积极适应国家计划生育政策的重大调整,实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,控制人口数量,提高人口素质,优化人口结构,促进家庭幸福,我市拟对《深圳经济特区人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)进行修订,以下是拟修订的主要内容:

  一、明确跨省夫妻按照有利于当事人原则适用生育规定。?

  对夫妻双方户籍在不同省份的,《条例》修订稿拟改变原来适用女方户籍地生育政策的规定,明确了按照有利于当事人的原则选择适用再生育子女的规定。同时,创新生育登记便民举措,规定符合一对夫妻生育两个以内子女的,包括流动人口夫妻,可以到市内任何一个社区工作站办理生育登记,探索并开创全市“一城通办”的新服务,将极大方便群众,尤其是流动人口夫妻。

  《条例》修订稿第二十四条 提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的,经批准,可以再生育。?

  夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。

  《条例》修订稿第二十五条 一对夫妻生育第一、第二个子女的,应当到社区管理机构办理生育登记。符合再生育规定,申请再生育的,夫妻双方应当在怀孕前共同向户籍地街道办申请。?

  生育登记、再生育审批办法由市主管部门另行制定。

  二、取消大部分计生前置把关的规定。

  《条例》修订稿对原有严格的计生把关规定进行了梳理,顺应国家政策的变化取消了不合时宜的前置审批规定:一是取消随迁入户的计生把关;二是取消人力资源和社会保障部门、公安部门办理已生育两个以内子女人员的调动、录(聘)用手续时,查验计生证明的相关规定;三是取消住建部门办理租售保障性住房时查验计生证明的相关规定。?

  三、保证基本产假和新政前大体相当。

  现行《条例》规定除按国家、广东省有关规定享受假期优待外,女方增加产假15天。全面两孩政策实施后,《省条例》减少了15天晚育假、35天独生子女假,增加了30天奖励假,总数减少了20天。为保证合法生育的育龄妇女,享受的产假和全面两孩新政前大体相当,参考其他省市的产假规定(见部分省市产假参照表),《条例》修订稿规定除按照国家、广东省有关规定享受假期优待外,女方增加产假三十天。?

  《条例》修订稿第四十五条 符合规定生育子女的夫妻,除按照国家、广东省有关规定享受假期优待外,女方增加产假三十天。

  部分省市产假参照表

  四、加强对违法生育行为的调查手段。?

  出生入户与计生证明脱钩后,计生部门征收社会抚养费缺乏了有效手段,因此,《条例》修订稿明确了卫生和计划生育管理部门对无出生医学证明、出生医学证明登记信息不完整或涉嫌虚假等情形的,可以要求当事人做亲子鉴定。同时为了保证亲子鉴定查办计生违法生育案件的顺利开展,规定亲子鉴定费用纳入卫生和计划生育管理部门经费预算。

  《条例》修订稿第二十九条 有下列情形之一的,卫生和计划生育管理部门可以要求当事人进行亲子鉴定:

  (一)无《出生医学证明》的;

  (二)《出生医学证明》登记的信息不完整或者涉嫌虚假的;

  (三)其他涉嫌违反法律、法规规定生育子女的。

  鉴定费用纳入卫生和计划生育管理部门经费预算。

  五、规范社会抚养费征收对象和标准。

  一是取消超生多孩加倍征收的规定。参考其他省份的规定,《条例》修订稿删除了“超生二个以上子女,以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数,对每个超生子女以超生子女数为倍数征收社会抚养费”相关规定,统一规定为“每超生一个子女的,对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费”。

  二是删除高收入人群加倍征收社会抚养费的条款,促进征收工作更科学、更实际,更具有操作性。

  三是明确非婚生育第二胎子女的社会抚养费征收标准。为保持原规定的连续性,《条例》修订稿规定“对未办理结婚登记生育第二胎子女的,对男女双方分别按计征基数征收社会抚养费。”。

  《条例》修订稿第五十八条 区主管部门按照下列规定征收社会抚养费:

  (一)每超生一个子女的,对男女双方分别按计征基数征收三倍社会抚养费;?

  (二)与有配偶者非婚生育第一胎子女的,对非婚生育一方按计征基数征收社会抚养费;?

  (三)未办理结婚登记生育第二胎子女的,对男女双方分别按计征基数征收社会抚养费。?

  社会抚养费以生育行为发生时本市上年度城镇居民人均可支配收入额为征收的计征基数。




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